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创新服务的实践与探索
2018年8月16日  太仓知名民事律师
近年来,面对国际国内复杂多变的宏观经济形势,企业面临诸多新的困难和问题,苏州工业经济进入了转型升级的关键阶段。如何更好地服务企业、提升服务水平,是工业经济管理部门的一个重要课题。市经信委紧紧围绕服务经济服务转型升级的工作中心,把加强机关作风效能建设作为推动转型升级的重要保障,在创新服务企业、加大服务力度上采取切实措施,各项工作取得实效。

一、创新服务的实践探索

针对企业面临的融资困难、市场开拓受阻、生产要素保障、政策扶持等问题,我委着力在创新服务、提高水平上下功夫,在服务企业的内容、手段和平台建设等方面采取一系列创新举措,有效拓展了服务企业的途径。

政策服务力求新成效。我委在政策服务上注重引导与扶持相结合,指导与争取相结合。一是加强规划指导和政策制定。为加快推进转型升级,编制完成《新兴产业倍增发展计划》和《苏州市支柱产业提升发展计划》等规划,出台了《关于支持新兴产业重点企业加快发展的实施意见》等30余个政策文件。二是强化政策宣传。为帮助企业适应国家产业政策新变化,鼓励和引导企业投向政府鼓励类投资项目和符合国家产业政策的领域,享受各类优惠政策,充分激发技改投资积极性,在全市经信系统广泛开展“政策宣讲进万企,技改投资创新优”活动,邀请工信部和省经信委的负责同志就“工业产业结构调整和投资方向”政策进行专题解读。今年,又会同财政局在工业企业中开展了送政策树信心系列活动,重新修编了《苏州市技术改造投资项目实用手册》,免费向全市工业企业发放,及时把政策信息送到企业,增强企业的投资信心。三是加大对上争取工作力度。我委强化政策扶持,积极向国家和省推荐各类项目,向上争取资金,帮助企业获批国家重点产业振兴项目的支持,实现连年增长。

平台建设力求新突破。面对民营经济和中小企业成长过程中的困难,我委切实强化服务体系建设,注重多样化与有效性相结合。新建一批中小企业服务中心。进一步扩大公益性服务覆盖面,并积极实施服务机构星级评定工作。重点推进各市及重点镇各级公益性中小企业服务中心建设。去年新增省级星级服务机构40家,累计88家达到省星级服务机构标准。搭建“中小企业综合信息服务网络”平台。畅通政府与企业间的信息发布、查询和投诉申告等交流互动渠道,及时受理和分办、督办企业反映的问题。搭建“中小企业融资服务网”平台。在信息对接的基础上加强与专业机构合作,强化后台服务,提高对接成功率;创新小微企业融资工作,加快小微企业低息统贷建设。搭建企业项目申报服务平台。开发了专项资金项目申报服务系统、无线电许可申请预约系统,探索利用信息化手段服务企业的新举措。搭建网络宣传服务平台。在苏州企业在线网上,利用3D技术介绍企业产品,为企业推广新技术、新产品。目前正在建设“苏州名特优新产品网络展示交易平台”,以帮助中小企业利用电子商务拓展国内外市场。

服务渠道力求新拓展。围绕企业发展中遇到的融资难、用电难等问题,我委努力拓宽服务企业渠道,想方设法帮助企业解决困难。一是创新融资服务方式。为帮助有新兴产业发展项目的企业解决融资困难,组建了经信创投基金,探索用资本手段支持新兴产业项目的发展;突出重点,加强银企合作,联合人民银行出台了“金融支持重点技改项目的工作机制”,强化了对列入省级重点项目的跟踪和服务;联合人民银行、交通银行组织开展了“主推融资租赁、力推转型升级”融资租赁业务巡回推介对接活动,去年全市企业融资租赁余额突破50亿元。二是创新开拓市场的渠道。近年来我委组织开拓市场的力度明显增大,无论是参展企业数、展销规模和现场成交额都创历史之最,而且改变以往由外省市邀请参加展会的单一渠道,主动组织举办由我市主办的展销会,达到了帮助企业拓展市场、扩大产品知名度的目的。三是创新要素保障服务手段。为帮助企业提高用电管理水平,实现“安全、可靠、经济、高效、洁净”用电的目标,我委努力打造国内创新的“电力需求侧管理公共服务平台”,这种尝试得到国家和省相关部门领导的高度肯定和重视。目前我市正在争取成为全国首批电力需求侧管理综合试点城市。我们还根据不同企业的用电需求,结合其特性和生产工艺特点,制定科学、灵活、有效的节电错峰方式。对于有特殊要求的企业,专门做好个性化服务工作,受到企业的广泛好评。

优化服务力求新提升。适应企业发展新需求、提高服务企业的水平,是做好创新服务工作的根本保障。近年来,我委把争创一流创新服务型机关作为抓好作风效能建设的主基调,以创新服务为主题,突出以“经信连万企”品牌为抓手,不断增强服务能力、提高办事效率,全力优化企业发展环境。一是建立挂钩联系企业制度。建立委领导和各相关处室与重点企业挂钩联系制度,密切关注大企业、大项目等情况,靠前指导,现场办公,实行个性化服务,及时发现和协调解决企业发展中遇到的突出困难和问题。二是加强对企业生产经营情况的动态监测。在现有监测平台的基础上,增强与企业的日常沟通联系,及时捕捉运行新情况,加大对热点、难点问题的分析力度。建立了全市网供电日报制度、百强企业旬报、六大主要行业月报、每月25日经济分析汇报等制度。针对中小企业发展较为困难的情况,今年专门建设重点中小企业运行监测体系,对规模以下2000家小微企业进行监测。三是激发机关创新活力。连续两年在全系统内广泛开展工作创新成果、优秀调研成果评比活动,积极营造创先争优的浓厚氛围。突出考评考核,委作风效能办切实加大督查力度,做到制度化、经常化。

二、亟待解决的问题

我委虽然在加强创新服务方面做了一些探索和实践,但由于主客观的原因,仍然存在着一些问题和困难,亟待重视和解决。

从自身看,一是创新服务的理念亟待加强。经过多年的作风效能建设,机关干部的思想认识明显提高,但工作的整体协调性、创新工作的积极性还需不断加强。有时解决问题还停留在表面上、停留在交办的事务上。二是加强新情况新问题调查研究还不够,眼界思路有时还不够开阔,工作创新力度还不够大,习惯于沿袭老的模式、老的方法。三是服务内容的针对性和有效性有待加强。

从客观上看,创新服务企业需要政府部门和有关机构共同配合、相互协调,仅靠一个部门的服务难以真正帮助企业解决难题。在实践中我们深感,如何解决和缓解当前企业面临的诸多问题,必须依靠政府各部门和有关机构共同携手,共同创新。如企业融资问题,仅靠政府引导,没有银行等部门的合作和支持就难以解决。企业减负问题,仅靠政策服务,没有工商、物价、审计、监察等部门的共同努力也难以解决。

三、对策和建议

在加快推进工业经济转型升级的进程中,创新服务是一个永恒的主题。针对存在的问题,建议:

加强学习教育,不断强化自觉提升服务水平的理念。继续在全委开展创新服务企业的主题活动,积极营造创先争优的浓厚氛围,提升服务企业的自觉性、主动性。加强学习型组织建设。组织全委干部认真学习经济理论、产业政策、行业法规,增强对经济形势的分析能力和应对能力。吃透国家有关政策,及时向企业传递和落实各级政府部门支持企业发展的政策措施。加强依法行政宣传教育,切实提高法律素养。强化依法行政理念,运用法律手段引导企业健康有序地发展。

创新工作方法,不断提高解决问题的能力。围绕为企业解忧,建立创新服务机制。一要以信息化引领管理和服务创新升级。从运用现代信息化手段入手,完善服务企业的窗口和平台建设,拓展企业服务快线、加强企业监督平台建设。重点抓好中小企业服务平台、专项资金项目网上申报平台和企业信用管理平台等的建立和完善。二要进一步加强调查研究。落实挂钩联系企业、重点项目联系等制度等,针对企业融资、市场、订单等问题,形成富有创造性、针对性和实效性的工作措施,切实帮助企业解决实际困难。对部分因资金、市场等因素制约停产限产企业,要一企一策认真帮助其排忧解难,尽快使其走出困境。三要不断完善行政审批机制,进一步优化业务和审批流程,大力缩短办事周期,减少办事程序。

强化绩效评估,不断完善创新机制。在认真落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等效能制度的同时,积极探索建立绩效考核机制,进一步改进机关工作作风,提高工作效能。不断优化绩效目标,突出创新服务,突出转型升级考评指标。不断规范绩效考评,严格绩效监督,为全委提高创新服务水平、全面完成各项任务提供强有力的作风保障。

充分发挥职能作用,建立沟通机制。一方面加强对外交流、联系,广泛争取各方支持,凝聚社会力量,加强与科技、质监、工商、供电、银行等部门的沟通协调,形成推动工业发展的强大合力。在深入企业调研时,认真倾听企业的困难和问题,在做好本职工作的同时,及时向有关部门反映和建议,共同帮助企业解决困难。另一方面政府部门在切实助企解忧、推进企业发展等方面要加强沟通协调,如建立会办制度,组织信息互通会、协商会等,以形成服务企业的整体合力。


文章来源: 太仓知名民事律师

律师:支伟伟 [太仓]

江苏金太律师事务所

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